以創建全國示範縣為(wèi)契機 夯實計生基層群衆自(zì)治工作基礎
2017-09-18 16:19:33 閱讀次數（）
龍崗區是2004年(nián)完成農村城市化的(de)原深圳市關外行政區，下轄11個街道(dào)，111個社區，總人口414萬，其中流動人口348萬，占總人口的(de)84%。轄區
龍崗區是2004年(nián)完成農村城市化的(de)原深圳市“關外”行政區，下轄11個街道(dào)，111個社區，總人口 414萬，其中流動人口348萬，占總人口的(de)84%。轄區農城化社區多，基層治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力、資源配置相對落後；工業區、産業園多，流動人口多且年(nián)輕，初高(gāo)中以下學(xué)曆人員占大多數；龍崗又是深圳市重要的(de)高(gāo)新技術産業基地(dì)和(hé)東進戰略中心。深入開展計生基層群衆自(zì)治工作對龍崗區的(de)經濟發展、社會穩定和(hé)轄區居民幸福家庭建設，意義重大。2015年(nián)3月，我區成為(wèi)全國第二批計生基層群衆自(zì)治示範縣項目點（深圳市首個）。我們以此為(wèi)契機，突出工作重點，加強各級計生協組織、隊伍和(hé)規範建設，健全基層自(zì)治體系和(hé)制度建設，深入開展生育關懷項目，計生基層群衆自(zì)治工作取得一(yī)定成效。2016年(nián)，我區榮獲“全國計劃生育協會工作縣級先進單位（2011—2015年(nián)度）”。主要做(zuò)法體現在以下五個方面：
一(yī)、突出“三個到位”，為(wèi)計生基層群衆自(zì)治工作提供堅強保障
（一(yī)）領導到位。區委、區政府高(gāo)度重視(shì)發揮計生協在人口計生工作中的(de)作用，由區政府分管衛生計生工作的(de)副區長(cháng)擔任區計生協會長(cháng)；各級計生協組織建設和(hé)計生基層群衆自(zì)治工作納入人口計生目标責任制考核并加大考核分值。
（二）責任到位。區、街道(dào)、社區分别成立項目工作領導小組，明确各級、各部門工作職責。區項目工作領導小組由區衛生計生局主要領導任組長(cháng)，衛生計生局相關科室、區民政局、區計生協參加，按職能分工負責，加強統籌規劃、協調、指導、監督、評估、總結推廣經驗。
（三）投入到位。區計生協工作經費納入衛生計生局預算，設專項管理(lǐ)，各級均保障計生協及群衆自(zì)治工作經費。3年(nián)來，财政每年(nián)投入專項經費100萬元以上。
二、強化“三項建設”，夯實計生基層群衆自(zì)治工作基礎
（一(yī)）加強組織建設。目前，我區有計生協組織308個，其中企業、流動人口計生協185個，個人會員6萬名，志願者近萬名。以全市計生協“入序、參公、三定”為(wèi)契機，區計生協機關人員編制從3名增加到8名，機構定為(wèi)正科級；各街道(dào)配工作人員2名（秘書長(cháng)均為(wèi)專職）；111個社區配專（兼）職秘書長(cháng)，享受計生專幹待遇。
（二）加強陣地(dì)建設。每個社區設“會員之家”，實現“服務标準、上牆內(nèi)容、标識牌、志願者服裝”四統一(yī)。推動企業和(hé)工業園區建立“青春健康俱樂(yuè)部”，社區建立“家庭健康俱樂(yuè)部”。寶龍社區（工業園）計生協，對“會員之家”兩次擴建升級為(wèi)“青春健康俱樂(yuè)部”，面積800多平方米，為(wèi)會員活動、衛生計生咨詢及培訓、青春健康教育等提供專用場地(dì)，共舉辦各類培訓活動800多場次，5萬多青工受益。
（三）加強能力建設。通過請進來、走出去(qù)等多種方式，每年(nián)組織工作人員進行業務知識、素質教育和(hé)能力建設的(de)學(xué)習培訓，不斷提高(gāo)計生協工作水平和(hé)服務能力。兩年(nián)來，全區各級計生協工作人員參加培訓達1000人次。
三、健全“三種機制”，規範計生基層群衆自(zì)治工作行為(wèi)
（一(yī)）健全工作機制。指導社區建立健全了“社區黨組織為(wèi)核心、工作站負總責、居委會抓落實、協會當骨幹、單位履責任、群衆齊參與”的(de)人口計生群衆自(zì)治工作機制，明确轄區內(nèi)各方責任，促進形成人口計生工作由政府、社會和(hé)公民多元共治的(de)格局。
（二）完善自(zì)治制度。區衛生計生局和(hé)計生協聯合印發《關于修訂社區計劃生育居民自(zì)治章(zhāng)程的(de)通知》，指導社區根據新調整生育政策和(hé)有關規定，修改完善各項自(zì)治工作制度。各社區成立了計劃生育民主評議監督工作小組，依法依規修改完善了《居民自(zì)治章(zhāng)程》、《計劃生育自(zì)治章(zhāng)程》、《計劃生育事務公開制度》、《民主評議計劃生育工作制度》。我們在修改自(zì)治章(zhāng)程之初遇到了阻力，一(yī)些幹部和(hé)群衆認為(wèi)計生政策放松了，新修訂章(zhāng)程不應該再有超生扣除股份分紅(hóng)等限制條款。對此，區計生協積極與區集體資産辦、民政、司法等部門溝通，發動“五老”會員，對兩委領導和(hé)群衆做(zuò)耐心細緻的(de)政策解讀和(hé)宣傳工作。最後，自(zì)治章(zhāng)程保留了省條例規定的(de)計生與股份分紅(hóng)挂鈎等條款，同時也删除了部分不再符合省條例的(de)約束條款，得到了群衆的(de)擁護。
（三）打造“陽光計生”。開通陽光計生熱線，設立政務公開欄和(hé)意見箱，做(zuò)到“五公開”。把陽光計生、誠信計生與區政府權責清單編制工作有機結合，做(zuò)好計生審批服務事項的(de)清理(lǐ)和(hé)公開，最大限度地(dì)方便群衆，并接受群衆監督。龍城街道(dào)開展了計生協會員“辦證直通車”、郵政小包“送證到家”等便民服務，深得群衆好評。
四、實施“三大項目”，豐富計生基層群衆自(zì)治工作內(nèi)涵
（一(yī)）青春健康教育項目。我區自(zì)2000年(nián)開始，大力推進青春健康教育進企業、進社區、進校園，打造了青少年(nián)性與生殖健康教育品牌。2016年(nián)4月引進青春健康國際合作項目“生命之舞”，組織3次骨幹培訓，培養青春先鋒50餘名，成立深圳市首家“生命之舞工作坊”。該項目在社區、學(xué)校和(hé)企業推廣，影響了5000多名青年(nián)人。中國計生協、生命之舞荷蘭總部及聯合國人口基金會等均對我區的(de)生命之舞項目給予了高(gāo)度評價。
（二）流動人口衛生計生服務項目。推廣中國人口福利基金會“創建幸福家庭•生殖健康援助行動”項目，五年(nián)來，坂田街道(dào)免費為(wèi)流動人口提供藍氧生殖道(dào)感染康複治療服務共69532人次；全國兩次會議，現場參觀了坂田街道(dào)該項目工作并給予高(gāo)度評價。2016年(nián)，全區基層計生協協助14370名群衆免費孕前優生健康檢查和(hé)地(dì)中海貧血篩查，協助育齡婦女免費婦科病普查6萬例、宮頸癌篩查3萬例、乳腺癌2萬例。全區建成科學(xué)育兒之啓智搖籃服務陣地(dì)115個，為(wèi)6837個學(xué)齡前家庭免費提供早教服務。
（三）獨生子(zǐ)女家庭幫扶項目。一(yī)是區衛生計生局、計生協聯合六部門印發《關于進一(yī)步做(zuò)好我區計劃生育特殊家庭扶助工作的(de)通知》，對計生特殊家庭從再生育、經濟、醫療、養老、心理(lǐ)、就業、住房保障等方面的(de)扶助責任、制度和(hé)标準等作出明确規定。目前，全區114戶計生特殊家庭得到全方位全社會的(de)關心幫扶。二是由政府财政出資統一(yī)為(wèi)戶籍失獨父母購買醫療陪護綜合保險和(hé)獨生子(zǐ)女家庭意外傷害保險，把意外傷害保險範圍擴大到自(zì)願報名的(de)流動人口計生協會員獨生子(zǐ)女家庭。
五、采取“三項舉措”，推動計生基層群衆自(zì)治工作健康發展
（一(yī)）明确任務，三級聯創。區、街道(dào)、社區均制定《項目工作實施方案》，層層明确創建工作任務、內(nèi)容、要求、措施和(hé)時限。區舉辦了啓動會和(hé)專項培訓班，對開展計生居民自(zì)治、修訂居民自(zì)治章(zhāng)程、基層計生協制度建設和(hé)落實等作具體輔導；組織各街道(dào)計生協秘書長(cháng)到廣州市越秀區參觀學(xué)習；還選取街道(dào)作經驗交流，在全區形成比學(xué)趕幫、争創亮(liàng)點、共同創建的(de)氛圍。
（二）宣傳引導，營造氛圍。在交通幹道(dào)兩旁懸挂宣傳燈杆旗；以“5•29”等紀念日活動為(wèi)載體廣泛宣傳；利用我區客家文化傳統特色，成立了多個由“五老”為(wèi)主要成員的(de)“文藝宣傳隊”“書法社”；共發放宣傳資料3萬餘份、宣傳品4萬多個，刊發報道(dào)200餘篇。
（三）先行試點，分類指導。我區選擇一(yī)個街道(dào)社區和(hé)一(yī)個流動人口計生協先行試點，總結經驗，在全區推廣。龍城街道(dào)地(dì)處龍崗中心城和(hé)區政府所在地(dì)，人口計生工作基礎較好，我們在該轄區人口集中的(de)鴻基花園小區試點，以物業公司、業主委員會為(wèi)依托成立了鴻基花園計生協，對小區原陳舊(jiù)室內(nèi)外設施進行翻新和(hé)改造，賦予家庭發展、和(hé)諧計生、健康社區的(de)文化元素，小區環境得到了極大改善和(hé)美化，廣大居民紛紛稱贊，參與社區各種活動積極性大大提高(gāo)，打造了“群衆自(zì)治、人人健康、家家幸福”的(de)基層群衆自(zì)治和(hé)諧示範小區。安徽省流入深圳市人口30餘萬，其中流入龍崗區5.6萬， 2013年(nián)，以安徽省颍東區正午鎮駐深圳市流動人口黨支部為(wèi)核心，在我區園山街道(dào)成立了颍東區駐深圳市流動人口計生協。在創建工作中，我區和(hé)園山街道(dào)加大指導和(hé)扶持力度，加強與安徽省溝通，該計生協升格發展為(wèi)安徽省駐深圳市流動人口計生協聯合會，更好地(dì)為(wèi)在深的(de)安徽籍育齡群衆提供快速、便捷、優質的(de)計生平台和(hé)服務，成為(wèi)了30萬皖籍人在深圳溫暖的(de)“家”。國家、省、市多家媒體進行了報道(dào)，2017年(nián)被選定為(wèi)廣東省流動人口計生協示範項目點。2016年(nián)深圳市計生基層群衆自(zì)治工作現場會，推廣我區示範創建工作經驗并現場參觀我區兩個示範點工作，給予了高(gāo)度評價。
分類指導，打造“一(yī)街一(yī)品”，提升創建工作成效。坂田街道(dào)的(de)幸福家庭建設、生命之舞推廣，南灣街道(dào)的(de)“啓智搖籃”等項目，特色突出，成效明顯；寶龍街道(dào)“青春健康俱樂(yuè)部”和(hé)坂田街道(dào)“家庭健康俱樂(yuè)部”被中國計生協确認為(wèi)示範基地(dì)；平湖街道(dào)關愛未婚先孕的(de)“含羞草(cǎo)”項目入選中國計生協《生育關懷行動100例》；龍城街道(dào)“關愛留守兒童—親情橋”活動被評為(wèi)廣東省優秀關愛項目、深圳市最具創意關愛活動。
（一(yī)）領導到位。區委、區政府高(gāo)度重視(shì)發揮計生協在人口計生工作中的(de)作用，由區政府分管衛生計生工作的(de)副區長(cháng)擔任區計生協會長(cháng)；各級計生協組織建設和(hé)計生基層群衆自(zì)治工作納入人口計生目标責任制考核并加大考核分值。
（二）責任到位。區、街道(dào)、社區分别成立項目工作領導小組，明确各級、各部門工作職責。區項目工作領導小組由區衛生計生局主要領導任組長(cháng)，衛生計生局相關科室、區民政局、區計生協參加，按職能分工負責，加強統籌規劃、協調、指導、監督、評估、總結推廣經驗。
（三）投入到位。區計生協工作經費納入衛生計生局預算，設專項管理(lǐ)，各級均保障計生協及群衆自(zì)治工作經費。3年(nián)來，财政每年(nián)投入專項經費100萬元以上。
二、強化“三項建設”，夯實計生基層群衆自(zì)治工作基礎
（一(yī)）加強組織建設。目前，我區有計生協組織308個，其中企業、流動人口計生協185個，個人會員6萬名，志願者近萬名。以全市計生協“入序、參公、三定”為(wèi)契機，區計生協機關人員編制從3名增加到8名，機構定為(wèi)正科級；各街道(dào)配工作人員2名（秘書長(cháng)均為(wèi)專職）；111個社區配專（兼）職秘書長(cháng)，享受計生專幹待遇。
（二）加強陣地(dì)建設。每個社區設“會員之家”，實現“服務标準、上牆內(nèi)容、标識牌、志願者服裝”四統一(yī)。推動企業和(hé)工業園區建立“青春健康俱樂(yuè)部”，社區建立“家庭健康俱樂(yuè)部”。寶龍社區（工業園）計生協，對“會員之家”兩次擴建升級為(wèi)“青春健康俱樂(yuè)部”，面積800多平方米，為(wèi)會員活動、衛生計生咨詢及培訓、青春健康教育等提供專用場地(dì)，共舉辦各類培訓活動800多場次，5萬多青工受益。
（三）加強能力建設。通過請進來、走出去(qù)等多種方式，每年(nián)組織工作人員進行業務知識、素質教育和(hé)能力建設的(de)學(xué)習培訓，不斷提高(gāo)計生協工作水平和(hé)服務能力。兩年(nián)來，全區各級計生協工作人員參加培訓達1000人次。
三、健全“三種機制”，規範計生基層群衆自(zì)治工作行為(wèi)
（一(yī)）健全工作機制。指導社區建立健全了“社區黨組織為(wèi)核心、工作站負總責、居委會抓落實、協會當骨幹、單位履責任、群衆齊參與”的(de)人口計生群衆自(zì)治工作機制，明确轄區內(nèi)各方責任，促進形成人口計生工作由政府、社會和(hé)公民多元共治的(de)格局。
（二）完善自(zì)治制度。區衛生計生局和(hé)計生協聯合印發《關于修訂社區計劃生育居民自(zì)治章(zhāng)程的(de)通知》，指導社區根據新調整生育政策和(hé)有關規定，修改完善各項自(zì)治工作制度。各社區成立了計劃生育民主評議監督工作小組，依法依規修改完善了《居民自(zì)治章(zhāng)程》、《計劃生育自(zì)治章(zhāng)程》、《計劃生育事務公開制度》、《民主評議計劃生育工作制度》。我們在修改自(zì)治章(zhāng)程之初遇到了阻力，一(yī)些幹部和(hé)群衆認為(wèi)計生政策放松了，新修訂章(zhāng)程不應該再有超生扣除股份分紅(hóng)等限制條款。對此，區計生協積極與區集體資産辦、民政、司法等部門溝通，發動“五老”會員，對兩委領導和(hé)群衆做(zuò)耐心細緻的(de)政策解讀和(hé)宣傳工作。最後，自(zì)治章(zhāng)程保留了省條例規定的(de)計生與股份分紅(hóng)挂鈎等條款，同時也删除了部分不再符合省條例的(de)約束條款，得到了群衆的(de)擁護。
（三）打造“陽光計生”。開通陽光計生熱線，設立政務公開欄和(hé)意見箱，做(zuò)到“五公開”。把陽光計生、誠信計生與區政府權責清單編制工作有機結合，做(zuò)好計生審批服務事項的(de)清理(lǐ)和(hé)公開，最大限度地(dì)方便群衆，并接受群衆監督。龍城街道(dào)開展了計生協會員“辦證直通車”、郵政小包“送證到家”等便民服務，深得群衆好評。
四、實施“三大項目”，豐富計生基層群衆自(zì)治工作內(nèi)涵
（一(yī)）青春健康教育項目。我區自(zì)2000年(nián)開始，大力推進青春健康教育進企業、進社區、進校園，打造了青少年(nián)性與生殖健康教育品牌。2016年(nián)4月引進青春健康國際合作項目“生命之舞”，組織3次骨幹培訓，培養青春先鋒50餘名，成立深圳市首家“生命之舞工作坊”。該項目在社區、學(xué)校和(hé)企業推廣，影響了5000多名青年(nián)人。中國計生協、生命之舞荷蘭總部及聯合國人口基金會等均對我區的(de)生命之舞項目給予了高(gāo)度評價。
（二）流動人口衛生計生服務項目。推廣中國人口福利基金會“創建幸福家庭•生殖健康援助行動”項目，五年(nián)來，坂田街道(dào)免費為(wèi)流動人口提供藍氧生殖道(dào)感染康複治療服務共69532人次；全國兩次會議，現場參觀了坂田街道(dào)該項目工作并給予高(gāo)度評價。2016年(nián)，全區基層計生協協助14370名群衆免費孕前優生健康檢查和(hé)地(dì)中海貧血篩查，協助育齡婦女免費婦科病普查6萬例、宮頸癌篩查3萬例、乳腺癌2萬例。全區建成科學(xué)育兒之啓智搖籃服務陣地(dì)115個，為(wèi)6837個學(xué)齡前家庭免費提供早教服務。
（三）獨生子(zǐ)女家庭幫扶項目。一(yī)是區衛生計生局、計生協聯合六部門印發《關于進一(yī)步做(zuò)好我區計劃生育特殊家庭扶助工作的(de)通知》，對計生特殊家庭從再生育、經濟、醫療、養老、心理(lǐ)、就業、住房保障等方面的(de)扶助責任、制度和(hé)标準等作出明确規定。目前，全區114戶計生特殊家庭得到全方位全社會的(de)關心幫扶。二是由政府财政出資統一(yī)為(wèi)戶籍失獨父母購買醫療陪護綜合保險和(hé)獨生子(zǐ)女家庭意外傷害保險，把意外傷害保險範圍擴大到自(zì)願報名的(de)流動人口計生協會員獨生子(zǐ)女家庭。
五、采取“三項舉措”，推動計生基層群衆自(zì)治工作健康發展
（一(yī)）明确任務，三級聯創。區、街道(dào)、社區均制定《項目工作實施方案》，層層明确創建工作任務、內(nèi)容、要求、措施和(hé)時限。區舉辦了啓動會和(hé)專項培訓班，對開展計生居民自(zì)治、修訂居民自(zì)治章(zhāng)程、基層計生協制度建設和(hé)落實等作具體輔導；組織各街道(dào)計生協秘書長(cháng)到廣州市越秀區參觀學(xué)習；還選取街道(dào)作經驗交流，在全區形成比學(xué)趕幫、争創亮(liàng)點、共同創建的(de)氛圍。
（二）宣傳引導，營造氛圍。在交通幹道(dào)兩旁懸挂宣傳燈杆旗；以“5•29”等紀念日活動為(wèi)載體廣泛宣傳；利用我區客家文化傳統特色，成立了多個由“五老”為(wèi)主要成員的(de)“文藝宣傳隊”“書法社”；共發放宣傳資料3萬餘份、宣傳品4萬多個，刊發報道(dào)200餘篇。
（三）先行試點，分類指導。我區選擇一(yī)個街道(dào)社區和(hé)一(yī)個流動人口計生協先行試點，總結經驗，在全區推廣。龍城街道(dào)地(dì)處龍崗中心城和(hé)區政府所在地(dì)，人口計生工作基礎較好，我們在該轄區人口集中的(de)鴻基花園小區試點，以物業公司、業主委員會為(wèi)依托成立了鴻基花園計生協，對小區原陳舊(jiù)室內(nèi)外設施進行翻新和(hé)改造，賦予家庭發展、和(hé)諧計生、健康社區的(de)文化元素，小區環境得到了極大改善和(hé)美化，廣大居民紛紛稱贊，參與社區各種活動積極性大大提高(gāo)，打造了“群衆自(zì)治、人人健康、家家幸福”的(de)基層群衆自(zì)治和(hé)諧示範小區。安徽省流入深圳市人口30餘萬，其中流入龍崗區5.6萬， 2013年(nián)，以安徽省颍東區正午鎮駐深圳市流動人口黨支部為(wèi)核心，在我區園山街道(dào)成立了颍東區駐深圳市流動人口計生協。在創建工作中，我區和(hé)園山街道(dào)加大指導和(hé)扶持力度，加強與安徽省溝通，該計生協升格發展為(wèi)安徽省駐深圳市流動人口計生協聯合會，更好地(dì)為(wèi)在深的(de)安徽籍育齡群衆提供快速、便捷、優質的(de)計生平台和(hé)服務，成為(wèi)了30萬皖籍人在深圳溫暖的(de)“家”。國家、省、市多家媒體進行了報道(dào)，2017年(nián)被選定為(wèi)廣東省流動人口計生協示範項目點。2016年(nián)深圳市計生基層群衆自(zì)治工作現場會，推廣我區示範創建工作經驗并現場參觀我區兩個示範點工作，給予了高(gāo)度評價。
分類指導，打造“一(yī)街一(yī)品”，提升創建工作成效。坂田街道(dào)的(de)幸福家庭建設、生命之舞推廣，南灣街道(dào)的(de)“啓智搖籃”等項目，特色突出，成效明顯；寶龍街道(dào)“青春健康俱樂(yuè)部”和(hé)坂田街道(dào)“家庭健康俱樂(yuè)部”被中國計生協确認為(wèi)示範基地(dì)；平湖街道(dào)關愛未婚先孕的(de)“含羞草(cǎo)”項目入選中國計生協《生育關懷行動100例》；龍城街道(dào)“關愛留守兒童—親情橋”活動被評為(wèi)廣東省優秀關愛項目、深圳市最具創意關愛活動。
（龍崗區計生協）
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