中共中央 國務院關于優化生育政策 促進人口長(cháng)期均衡發展的(de)決定
2021-07-21 09:07:00 閱讀次數（）
人口發展是關系中華民族發展的(de)大事情。為(wèi)貫徹落實黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，促進人口長(cháng)期均衡發展，現就優化
人口發展是關系中華民族發展的(de)大事情。為(wèi)貫徹落實黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，促進人口長(cháng)期均衡發展，現就優化生育政策，實施一(yī)對夫妻可(kě)以生育三個子(zǐ)女政策，并取消社會撫養費等制約措施、清理(lǐ)和(hé)廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施），作出如(rú)下決定。
一(yī)、充分認識優化生育政策、促進人口長(cháng)期均衡發展的(de)重大意義
黨和(hé)國家始終堅持人口與發展綜合決策，科學(xué)把握人口發展規律，堅持計劃生育基本國策，有力促進了經濟發展和(hé)社會進步，為(wèi)全面建成小康社會奠定了堅實基礎。黨的(de)十八大以來，黨中央高(gāo)度重視(shì)人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長(cháng)期均衡發展的(de)重大決策，各項工作取得顯著成效。當前，進一(yī)步适應人口形勢新變化和(hé)推動高(gāo)質量發展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。
（一(yī)）有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰略。老齡化是全球性人口發展大趨勢，也是我國發展面臨的(de)重大挑戰。預計“十四五”期間我國人口将進入中度老齡化階段，2035年(nián)前後進入重度老齡化階段，将對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面産生深遠影響。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和(hé)諧，增強社會整體活力。
（二）有利于保持人力資源禀賦優勢，應對世界百年(nián)未有之大變局。人口是社會發展的(de)主體，也是影響經濟可(kě)持續發展的(de)關鍵變量。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持适度人口總量和(hé)勞動力規模，更好發揮人口因素的(de)基礎性、全局性、戰略性作用，為(wèi)高(gāo)質量發展提供有效人力資本支撐和(hé)內(nèi)需支撐。
（三）有利于平緩總和(hé)生育率下降趨勢，推動實現适度生育水平。群衆生育觀念已總體轉向少生優育，經濟負擔、子(zǐ)女照料、女性對職業發展的(de)擔憂等成為(wèi)制約生育的(de)主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施，促進生育政策與相關經濟社會政策同向發力，有利于滿足更多家庭的(de)生育意願，有利于提振生育水平。
（四）有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自(zì)然和(hé)諧共生。今後一(yī)個時期，我國人口衆多的(de)基本國情不會改變，人口與資源環境承載力仍然處于緊平衡狀态，脫貧地(dì)區以及一(yī)些生态脆弱、資源匮乏地(dì)區人口與發展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進一(yī)步鞏固脫貧攻堅和(hé)全面建成小康社會成果，引導人口區域合理(lǐ)分布，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可(kě)持續發展。
二、指導思想、主要原則和(hé)目标
（五）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，實施積極應對人口老齡化國家戰略，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理(lǐ)制度，提升家庭發展能力，推動實現适度生育水平，促進人口長(cháng)期均衡發展，為(wèi)建設富強民主文明和(hé)諧美麗的(de)社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興的(de)中國夢提供堅實基礎和(hé)持久動力。
（六）主要原則
——以人民為(wèi)中心。順應人民群衆期盼，積極穩妥推進優化生育政策，促進生育政策協調公平，滿足群衆多元化的(de)生育需求，将婚嫁、生育、養育、教育一(yī)體考慮，切實解決群衆後顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和(hé)諧幸福。
——以均衡為(wèi)主線。把促進人口長(cháng)期均衡發展擺在全黨全國工作大局、現代化建設全局中謀劃部署，兼顧多重政策目标，統籌考慮人口數量、素質、結構、分布等問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可(kě)持續發展，促進人的(de)全面發展。
——以改革為(wèi)動力。着眼于我國人口發展面臨的(de)突出矛盾和(hé)問題，着眼于現代化建設戰略安排，深化改革，破除影響人口長(cháng)期均衡發展的(de)思想觀念、政策法規、體制機制等制約因素，提高(gāo)人口治理(lǐ)能力和(hé)水平。
——以法治為(wèi)保障。堅持重大改革于法有據、依法實施，将長(cháng)期以來黨領導人民在統籌解決人口問題方面的(de)創新理(lǐ)念、改革成果、實踐經驗轉化為(wèi)法律，保障人民群衆合法權益，保障新時代人口工作行穩緻遠，保障人口發展戰略目标順利實現。
（七）主要目标
到2025年(nián)，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理(lǐ)制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高(gāo)，普惠托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著降低(dī)，生育水平适當提高(gāo)，出生人口性别比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一(yī)步提升。
到2035年(nián)，促進人口長(cháng)期均衡發展的(de)政策法規體系更加完善，服務管理(lǐ)機制運轉高(gāo)效，生育水平更加适度，人口結構進一(yī)步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群衆對美好生活的(de)需要相适應，家庭發展能力明顯提高(gāo)，人的(de)全面發展取得更為(wèi)明顯的(de)實質性進展。
三、組織實施好三孩生育政策
（八）依法實施三孩生育政策。修改《中華人民共和(hé)國人口與計劃生育法》，提倡适齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。各省（自(zì)治區、直轄市）綜合考慮本地(dì)區人口發展形勢、工作基礎和(hé)政策實施風險，做(zuò)好政策銜接，依法組織實施。
（九）取消社會撫養費等制約措施。取消社會撫養費，清理(lǐ)和(hé)廢止相關處罰規定。将入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鈎。依法依規妥善處理(lǐ)曆史遺留問題。對人口發展與經濟、社會、資源、環境矛盾較為(wèi)突出的(de)地(dì)區，加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做(zuò)好各項管理(lǐ)服務。
（十）建立健全人口服務體系。以“一(yī)老一(yī)小”為(wèi)重點，建立健全覆蓋全生命周期的(de)人口服務體系。加強基層服務管理(lǐ)體系和(hé)能力建設，增強撫幼養老功能。落實生育登記制度，做(zuò)好生育咨詢指導。推進出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一(yī)件事”聯辦。
（十一(yī)）加強人口監測和(hé)形勢研判。完善國家生命登記管理(lǐ)制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的(de)人口監測體系，密切監測生育形勢和(hé)人口變動趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平台，實現教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保等人口服務基礎信息融合共享、動态更新。建立人口長(cháng)期均衡發展指标體系，健全人口預測預警制度。
四、提高(gāo)優生優育服務水平
（十二）保障孕産婦和(hé)兒童健康。全面落實妊娠風險篩查與評估、高(gāo)危孕産婦專案管理(lǐ)、危急重症救治、孕産婦死亡個案報告和(hé)約談通報等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工程，加快推進各級婦幼保健機構标準化建設和(hé)規範化管理(lǐ)，加強危重孕産婦、新生兒救治能力及兒科建設，夯實縣鄉村三級基層網絡，加快補齊生育相關公共服務短(duǎn)闆。促進生殖健康服務融入婦女健康管理(lǐ)全過程。加強兒童保健門診标準化、規範化建設，加強對兒童青少年(nián)近視(shì)、營養不均衡、齲齒等風險因素和(hé)疾病的(de)篩查、診斷、幹預。做(zuò)好兒童基本醫療保障工作。
（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。加強相關知識普及和(hé)出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優生健康檢查，加強産前篩查和(hé)診斷，推動圍孕期、産前産後一(yī)體化管理(lǐ)服務和(hé)多學(xué)科協作。擴大新生兒疾病篩查病種範圍，促進早篩早診早治。做(zuò)好出生缺陷患兒基本醫療和(hé)康複救助工作。
（十四）規範人類輔助生殖技術應用。強化規劃引領，嚴格技術審批，建設供需平衡、布局合理(lǐ)的(de)人類輔助生殖技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監管，嚴格規範相關技術應用。開展孕育能力提升專項攻關，規範不孕不育診治服務。
五、發展普惠托育服務體系
（十五）建立健全支持政策和(hé)标準規範體系。将嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，強化政策引導，通過完善土地(dì)、住房、财政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。以市地(dì)級行政區為(wèi)單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務健康發展。加大專業人才培養力度，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。發展智慧托育等新業态，培育托育服務、乳粉奶業、動畫設計和(hé)制作等行業民族品牌。
（十六）大力發展多種形式的(de)普惠服務。發揮中央預算內(nèi)投資的(de)引導和(hé)撬動作用，推動建設一(yī)批方便可(kě)及、價格可(kě)接受、質量有保障的(de)托育服務機構。支持有條件的(de)用人單位為(wèi)職工提供托育服務。鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的(de)普惠托育服務體系建設。加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和(hé)服務設施。制定家庭托育點管理(lǐ)辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業擴大育兒服務。鼓勵和(hé)支持有條件的(de)幼兒園招收2至3歲幼兒。
（十七）加強綜合監管。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和(hé)地(dì)方相關标準和(hé)規範，并對嬰幼兒安全和(hé)健康負主體責任。地(dì)方政府要承擔監管責任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動态管理(lǐ)，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。
六、降低(dī)生育、養育、教育成本
（十八）完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實産假、哺乳假等制度。支持有條件的(de)地(dì)方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。繼續做(zuò)好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的(de)保障，做(zuò)好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，減輕生育醫療費用負擔。
（十九）加強稅收、住房等支持政策。結合下一(yī)步修改個人所得稅法，研究推動将3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地(dì)方政府在配租公租房時，對符合當地(dì)住房保障條件且有未成年(nián)子(zǐ)女的(de)家庭，可(kě)根據未成年(nián)子(zǐ)女數量在戶型選擇等方面給予适當照顧。地(dì)方政府可(kě)以研究制定根據養育未成年(nián)子(zǐ)女負擔情況實施差異化租賃和(hé)購買房屋的(de)優惠政策。
（二十）推進教育公平與優質教育資源供給。推進城鎮小區配套幼兒園治理(lǐ)，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，适當延長(cháng)在園時長(cháng)或提供托管服務。推進義務教育優質均衡發展和(hé)城鄉一(yī)體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為(wèi)原則，全面開展課後文體活動、社會實踐項目和(hé)托管服務，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。改進校內(nèi)教學(xué)質量和(hé)教育評價，将學(xué)生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體系。平衡家庭和(hé)學(xué)校教育負擔，嚴格規範校外培訓。
（二十一(yī)）保障女性就業合法權益。規範機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為(wèi)，促進婦女平等就業。落實好《女職工勞動保護特别規定》，定期開展女職工生育權益保障專項督查。為(wèi)因生育中斷就業的(de)女性提供再就業培訓公共服務。将生育友好作為(wèi)用人單位承擔社會責任的(de)重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和(hé)家庭關系的(de)措施，依法協商确定有利于照顧嬰幼兒的(de)靈活休假和(hé)彈性工作方式。适時對現行有關休假和(hé)工作時間的(de)政策規定進行相應修改完善。
七、加強政策調整有序銜接
（二十二）維護好計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的(de)獨生子(zǐ)女家庭和(hé)農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和(hé)優惠政策。探索設立獨生子(zǐ)女父母護理(lǐ)假制度。加強立法，保障響應黨和(hé)國家号召、實行計劃生育家庭的(de)合法權益。
（二十三）建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經濟社會發展水平等因素，實行特别扶助制度扶助标準動态調整。對符合條件的(de)計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策；優先安排入住公辦養老機構，提供無償或低(dī)收費托養服務；對住房困難的(de)，優先納入住房保障。有條件的(de)地(dì)方可(kě)對計劃生育特殊家庭成員中的(de)生活長(cháng)期不能自(zì)理(lǐ)、經濟困難的(de)老年(nián)人發放護理(lǐ)補貼。落實好扶助所需資金，有條件的(de)地(dì)方可(kě)探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。
（二十四）建立健全政府主導、社會組織參與的(de)扶助關懷工作機制。通過公開招投标方式，支持有資質的(de)社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度，紮牢織密幫扶安全網。
八、強化組織實施保障
（二十五）加強黨的(de)領導。各級黨委和(hé)政府要提高(gāo)政治站位，增強國情、國策意識，堅持一(yī)把手親自(zì)抓、負總責，堅持和(hé)完善目标管理(lǐ)責任制，加強統籌規劃、政策協調和(hé)工作落實，推動出台積極生育支持措施，确保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
（二十六）動員社會力量。加強政府和(hé)社會協同治理(lǐ)，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的(de)重要作用。積極發揮計劃生育協會作用，加強基層能力建設，做(zuò)好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動。以滿足老年(nián)人生活需求和(hé)營造嬰幼兒健康成長(cháng)環境為(wèi)導向，開展活力發展城市創建活動。
（二十七）深化戰略研究。面向建設社會主義現代化強國和(hé)實現中華民族偉大複興，持續深化國家人口中長(cháng)期發展戰略和(hé)區域人口發展規劃研究，完善人口空間布局，優化人力資源配置。加強新時代中國特色人口學(xué)科和(hé)理(lǐ)論體系建設，發展人口研究高(gāo)端智庫，促進國際交流合作。
（二十八）做(zuò)好宣傳引導。加強政策宣傳解讀，把各地(dì)區各部門和(hé)全社會的(de)思想行動統一(yī)到黨中央重大決策部署上來，引導社會各界正确認識人口的(de)結構性變化，弘揚主旋律、彙聚正能量，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。弘揚中華民族傳統美德，尊重生育的(de)社會價值，提倡适齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高(gāo)價彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文化。
（二十九）加強工作督導。各省（自(zì)治區、直轄市）要按照本決定要求，制定實施方案，狠抓任務落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，确保優化生育政策取得積極成效。各省（自(zì)治區、直轄市）黨委和(hé)政府每年(nián)要向黨中央、國務院報告本地(dì)區人口工作情況，中央将适時開展督查。
一(yī)、充分認識優化生育政策、促進人口長(cháng)期均衡發展的(de)重大意義
黨和(hé)國家始終堅持人口與發展綜合決策，科學(xué)把握人口發展規律，堅持計劃生育基本國策，有力促進了經濟發展和(hé)社會進步，為(wèi)全面建成小康社會奠定了堅實基礎。黨的(de)十八大以來，黨中央高(gāo)度重視(shì)人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長(cháng)期均衡發展的(de)重大決策，各項工作取得顯著成效。當前，進一(yī)步适應人口形勢新變化和(hé)推動高(gāo)質量發展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。
（一(yī)）有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰略。老齡化是全球性人口發展大趨勢，也是我國發展面臨的(de)重大挑戰。預計“十四五”期間我國人口将進入中度老齡化階段，2035年(nián)前後進入重度老齡化階段，将對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面産生深遠影響。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和(hé)諧，增強社會整體活力。
（二）有利于保持人力資源禀賦優勢，應對世界百年(nián)未有之大變局。人口是社會發展的(de)主體，也是影響經濟可(kě)持續發展的(de)關鍵變量。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持适度人口總量和(hé)勞動力規模，更好發揮人口因素的(de)基礎性、全局性、戰略性作用，為(wèi)高(gāo)質量發展提供有效人力資本支撐和(hé)內(nèi)需支撐。
（三）有利于平緩總和(hé)生育率下降趨勢，推動實現适度生育水平。群衆生育觀念已總體轉向少生優育，經濟負擔、子(zǐ)女照料、女性對職業發展的(de)擔憂等成為(wèi)制約生育的(de)主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施，促進生育政策與相關經濟社會政策同向發力，有利于滿足更多家庭的(de)生育意願，有利于提振生育水平。
（四）有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自(zì)然和(hé)諧共生。今後一(yī)個時期，我國人口衆多的(de)基本國情不會改變，人口與資源環境承載力仍然處于緊平衡狀态，脫貧地(dì)區以及一(yī)些生态脆弱、資源匮乏地(dì)區人口與發展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進一(yī)步鞏固脫貧攻堅和(hé)全面建成小康社會成果，引導人口區域合理(lǐ)分布，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可(kě)持續發展。
二、指導思想、主要原則和(hé)目标
（五）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，實施積極應對人口老齡化國家戰略，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理(lǐ)制度，提升家庭發展能力，推動實現适度生育水平，促進人口長(cháng)期均衡發展，為(wèi)建設富強民主文明和(hé)諧美麗的(de)社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興的(de)中國夢提供堅實基礎和(hé)持久動力。
（六）主要原則
——以人民為(wèi)中心。順應人民群衆期盼，積極穩妥推進優化生育政策，促進生育政策協調公平，滿足群衆多元化的(de)生育需求，将婚嫁、生育、養育、教育一(yī)體考慮，切實解決群衆後顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和(hé)諧幸福。
——以均衡為(wèi)主線。把促進人口長(cháng)期均衡發展擺在全黨全國工作大局、現代化建設全局中謀劃部署，兼顧多重政策目标，統籌考慮人口數量、素質、結構、分布等問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可(kě)持續發展，促進人的(de)全面發展。
——以改革為(wèi)動力。着眼于我國人口發展面臨的(de)突出矛盾和(hé)問題，着眼于現代化建設戰略安排，深化改革，破除影響人口長(cháng)期均衡發展的(de)思想觀念、政策法規、體制機制等制約因素，提高(gāo)人口治理(lǐ)能力和(hé)水平。
——以法治為(wèi)保障。堅持重大改革于法有據、依法實施，将長(cháng)期以來黨領導人民在統籌解決人口問題方面的(de)創新理(lǐ)念、改革成果、實踐經驗轉化為(wèi)法律，保障人民群衆合法權益，保障新時代人口工作行穩緻遠，保障人口發展戰略目标順利實現。
（七）主要目标
到2025年(nián)，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理(lǐ)制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高(gāo)，普惠托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著降低(dī)，生育水平适當提高(gāo)，出生人口性别比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一(yī)步提升。
到2035年(nián)，促進人口長(cháng)期均衡發展的(de)政策法規體系更加完善，服務管理(lǐ)機制運轉高(gāo)效，生育水平更加适度，人口結構進一(yī)步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群衆對美好生活的(de)需要相适應，家庭發展能力明顯提高(gāo)，人的(de)全面發展取得更為(wèi)明顯的(de)實質性進展。
三、組織實施好三孩生育政策
（八）依法實施三孩生育政策。修改《中華人民共和(hé)國人口與計劃生育法》，提倡适齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。各省（自(zì)治區、直轄市）綜合考慮本地(dì)區人口發展形勢、工作基礎和(hé)政策實施風險，做(zuò)好政策銜接，依法組織實施。
（九）取消社會撫養費等制約措施。取消社會撫養費，清理(lǐ)和(hé)廢止相關處罰規定。将入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鈎。依法依規妥善處理(lǐ)曆史遺留問題。對人口發展與經濟、社會、資源、環境矛盾較為(wèi)突出的(de)地(dì)區，加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做(zuò)好各項管理(lǐ)服務。
（十）建立健全人口服務體系。以“一(yī)老一(yī)小”為(wèi)重點，建立健全覆蓋全生命周期的(de)人口服務體系。加強基層服務管理(lǐ)體系和(hé)能力建設，增強撫幼養老功能。落實生育登記制度，做(zuò)好生育咨詢指導。推進出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一(yī)件事”聯辦。
（十一(yī)）加強人口監測和(hé)形勢研判。完善國家生命登記管理(lǐ)制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的(de)人口監測體系，密切監測生育形勢和(hé)人口變動趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平台，實現教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保等人口服務基礎信息融合共享、動态更新。建立人口長(cháng)期均衡發展指标體系，健全人口預測預警制度。
四、提高(gāo)優生優育服務水平
（十二）保障孕産婦和(hé)兒童健康。全面落實妊娠風險篩查與評估、高(gāo)危孕産婦專案管理(lǐ)、危急重症救治、孕産婦死亡個案報告和(hé)約談通報等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工程，加快推進各級婦幼保健機構标準化建設和(hé)規範化管理(lǐ)，加強危重孕産婦、新生兒救治能力及兒科建設，夯實縣鄉村三級基層網絡，加快補齊生育相關公共服務短(duǎn)闆。促進生殖健康服務融入婦女健康管理(lǐ)全過程。加強兒童保健門診标準化、規範化建設，加強對兒童青少年(nián)近視(shì)、營養不均衡、齲齒等風險因素和(hé)疾病的(de)篩查、診斷、幹預。做(zuò)好兒童基本醫療保障工作。
（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。加強相關知識普及和(hé)出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優生健康檢查，加強産前篩查和(hé)診斷，推動圍孕期、産前産後一(yī)體化管理(lǐ)服務和(hé)多學(xué)科協作。擴大新生兒疾病篩查病種範圍，促進早篩早診早治。做(zuò)好出生缺陷患兒基本醫療和(hé)康複救助工作。
（十四）規範人類輔助生殖技術應用。強化規劃引領，嚴格技術審批，建設供需平衡、布局合理(lǐ)的(de)人類輔助生殖技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監管，嚴格規範相關技術應用。開展孕育能力提升專項攻關，規範不孕不育診治服務。
五、發展普惠托育服務體系
（十五）建立健全支持政策和(hé)标準規範體系。将嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，強化政策引導，通過完善土地(dì)、住房、财政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。以市地(dì)級行政區為(wèi)單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務健康發展。加大專業人才培養力度，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。發展智慧托育等新業态，培育托育服務、乳粉奶業、動畫設計和(hé)制作等行業民族品牌。
（十六）大力發展多種形式的(de)普惠服務。發揮中央預算內(nèi)投資的(de)引導和(hé)撬動作用，推動建設一(yī)批方便可(kě)及、價格可(kě)接受、質量有保障的(de)托育服務機構。支持有條件的(de)用人單位為(wèi)職工提供托育服務。鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的(de)普惠托育服務體系建設。加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和(hé)服務設施。制定家庭托育點管理(lǐ)辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業擴大育兒服務。鼓勵和(hé)支持有條件的(de)幼兒園招收2至3歲幼兒。
（十七）加強綜合監管。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和(hé)地(dì)方相關标準和(hé)規範，并對嬰幼兒安全和(hé)健康負主體責任。地(dì)方政府要承擔監管責任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動态管理(lǐ)，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。
六、降低(dī)生育、養育、教育成本
（十八）完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實産假、哺乳假等制度。支持有條件的(de)地(dì)方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。繼續做(zuò)好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的(de)保障，做(zuò)好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，減輕生育醫療費用負擔。
（十九）加強稅收、住房等支持政策。結合下一(yī)步修改個人所得稅法，研究推動将3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地(dì)方政府在配租公租房時，對符合當地(dì)住房保障條件且有未成年(nián)子(zǐ)女的(de)家庭，可(kě)根據未成年(nián)子(zǐ)女數量在戶型選擇等方面給予适當照顧。地(dì)方政府可(kě)以研究制定根據養育未成年(nián)子(zǐ)女負擔情況實施差異化租賃和(hé)購買房屋的(de)優惠政策。
（二十）推進教育公平與優質教育資源供給。推進城鎮小區配套幼兒園治理(lǐ)，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，适當延長(cháng)在園時長(cháng)或提供托管服務。推進義務教育優質均衡發展和(hé)城鄉一(yī)體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為(wèi)原則，全面開展課後文體活動、社會實踐項目和(hé)托管服務，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。改進校內(nèi)教學(xué)質量和(hé)教育評價，将學(xué)生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體系。平衡家庭和(hé)學(xué)校教育負擔，嚴格規範校外培訓。
（二十一(yī)）保障女性就業合法權益。規範機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為(wèi)，促進婦女平等就業。落實好《女職工勞動保護特别規定》，定期開展女職工生育權益保障專項督查。為(wèi)因生育中斷就業的(de)女性提供再就業培訓公共服務。将生育友好作為(wèi)用人單位承擔社會責任的(de)重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和(hé)家庭關系的(de)措施，依法協商确定有利于照顧嬰幼兒的(de)靈活休假和(hé)彈性工作方式。适時對現行有關休假和(hé)工作時間的(de)政策規定進行相應修改完善。
七、加強政策調整有序銜接
（二十二）維護好計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的(de)獨生子(zǐ)女家庭和(hé)農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和(hé)優惠政策。探索設立獨生子(zǐ)女父母護理(lǐ)假制度。加強立法，保障響應黨和(hé)國家号召、實行計劃生育家庭的(de)合法權益。
（二十三）建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經濟社會發展水平等因素，實行特别扶助制度扶助标準動态調整。對符合條件的(de)計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策；優先安排入住公辦養老機構，提供無償或低(dī)收費托養服務；對住房困難的(de)，優先納入住房保障。有條件的(de)地(dì)方可(kě)對計劃生育特殊家庭成員中的(de)生活長(cháng)期不能自(zì)理(lǐ)、經濟困難的(de)老年(nián)人發放護理(lǐ)補貼。落實好扶助所需資金，有條件的(de)地(dì)方可(kě)探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。
（二十四）建立健全政府主導、社會組織參與的(de)扶助關懷工作機制。通過公開招投标方式，支持有資質的(de)社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度，紮牢織密幫扶安全網。
八、強化組織實施保障
（二十五）加強黨的(de)領導。各級黨委和(hé)政府要提高(gāo)政治站位，增強國情、國策意識，堅持一(yī)把手親自(zì)抓、負總責，堅持和(hé)完善目标管理(lǐ)責任制，加強統籌規劃、政策協調和(hé)工作落實，推動出台積極生育支持措施，确保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
（二十六）動員社會力量。加強政府和(hé)社會協同治理(lǐ)，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的(de)重要作用。積極發揮計劃生育協會作用，加強基層能力建設，做(zuò)好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動。以滿足老年(nián)人生活需求和(hé)營造嬰幼兒健康成長(cháng)環境為(wèi)導向，開展活力發展城市創建活動。
（二十七）深化戰略研究。面向建設社會主義現代化強國和(hé)實現中華民族偉大複興，持續深化國家人口中長(cháng)期發展戰略和(hé)區域人口發展規劃研究，完善人口空間布局，優化人力資源配置。加強新時代中國特色人口學(xué)科和(hé)理(lǐ)論體系建設，發展人口研究高(gāo)端智庫，促進國際交流合作。
（二十八）做(zuò)好宣傳引導。加強政策宣傳解讀，把各地(dì)區各部門和(hé)全社會的(de)思想行動統一(yī)到黨中央重大決策部署上來，引導社會各界正确認識人口的(de)結構性變化，弘揚主旋律、彙聚正能量，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。弘揚中華民族傳統美德，尊重生育的(de)社會價值，提倡适齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高(gāo)價彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文化。
（二十九）加強工作督導。各省（自(zì)治區、直轄市）要按照本決定要求，制定實施方案，狠抓任務落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，确保優化生育政策取得積極成效。各省（自(zì)治區、直轄市）黨委和(hé)政府每年(nián)要向黨中央、國務院報告本地(dì)區人口工作情況，中央将适時開展督查。
（2021年(nián)6月26日）
上一(yī)篇：省計生協關于開展“我為(wèi)群衆辦實事” 實踐活動的(de)實施方案
下一(yī)篇：最後一(yī)頁
