關于服務鄉村振興促進家庭健康行動的(de)實施意見
2019-10-30 09:59:56 閱讀次數（）
國衛人口發〔2019〕53号
各省、自(zì)治區、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團衛生健康委、農業農村廳（局）、計生協：
根據《中國共産黨農村工作條例》《中共中央辦公廳國務院關于實施鄉村振興戰略的(de)意見》《“健康中國2030”規劃綱要》和(hé)《中共中央國務院辦公廳關于加強和(hé)改進鄉村治理(lǐ)的(de)指導意見》的(de)有關要求，為(wèi)樹立大衛生大健康理(lǐ)念，進一(yī)步發揮計生協作用，深入開展家庭健康促進行動，全面服務鄉村振興，特制定本實施意見。
一(yī)、指導思想和(hé)基本原則
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中全會精神，落實習近平總書記對計生協工作的(de)重要指示精神，按照實施鄉村振興戰略、健康中國戰略的(de)總體要求，以人民為(wèi)中心，堅持問題導向，突出體制機制創新，引導廣大農村群衆重視(shì)家庭健康，鼓勵人人參與、人人盡力、人人享有，全面提升群衆健康素養，着力建設新時代鄉村家庭婚育文明，營造良好健康氛圍，為(wèi)建設充滿活力、和(hé)諧有序的(de)鄉村社會奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
堅持正确方向。加強政治引領和(hé)思想引導，把堅持黨的(de)領導和(hé)團結服務廣大群衆有機統一(yī)起來，自(zì)覺融入鄉村振興戰略，主動對接鄉村振興重大工程、重大計劃，引導廣大農村群衆聽黨話、感黨恩、跟黨走，為(wèi)全面實現農業強、農村美、農民富貢獻力量。
堅持服務群衆。順應億萬農民對美好生活的(de)向往，以真誠傾聽群衆呼聲，真實反映群衆願望，真情關心群衆疾苦為(wèi)出發點和(hé)落腳點，拓寬服務領域，豐富服務內(nèi)容，創新服務載體，充分調動農村群衆的(de)積極性、主動性和(hé)創造性，彙聚起投身鄉村振興、促進家庭健康的(de)強大力量。
堅持多元共治。深刻把握現代化建設規律和(hé)城鄉關系變化特征，聚焦鄉村治理(lǐ)中的(de)突出矛盾和(hé)主要問題，配合黨委、政府協調激活多元主體，協同整合各類資源，既盡力而為(wèi)又量力而行，推動形成豐富多彩、适合本地(dì)特點的(de)具體實踐，促進共建共治共享鄉村治理(lǐ)的(de)新局面。
堅持基層基礎。堅持眼睛向下、重心下移，把更多服務資源向基層傾斜，創新基層組織設置、會員發展、活動開展的(de)方式方法，把組織覆蓋與工作覆蓋有機結合起來，夯實工作基礎；鼓勵先行先試、大膽探索，做(zuò)到頂層設計源自(zì)基層、創新成果惠及基層。
二、主要任務
（一(yī)）加強農村家庭健康教育服務，普及群衆健康生活。适應新時代衛生健康工作由“以治病為(wèi)中心”向“以人民健康為(wèi)中心”轉變的(de)要求，發揮計生協的(de)組織網絡優勢、群衆工作優勢，參與提供全方位全周期的(de)群衆性健康服務，助推健康治理(lǐ)的(de)重心落到基層。鼓勵各地(dì)加強對計生協骨幹的(de)衛生健康知識和(hé)技能培訓，培訓合格後擇優納入家庭醫生簽約服務團隊，從事基本公共衛生服務等工作。通過開播家庭健康大講堂、設立健康宣傳欄、評選健康家庭等，引導群衆把預防放在優先位置，樹立“群衆是健康第一(yī)責任人”的(de)理(lǐ)念，倡導健康生活方式，普及合理(lǐ)膳食、心理(lǐ)健康、意外傷害預防、“三減三健”等知識。實施農村婦女生殖健康項目，宣傳普及育齡群衆生殖健康知識，提供生殖健康咨詢和(hé)生育調節指導、随訪和(hé)轉介等服務，提高(gāo)群衆生殖健康水平。開展青少年(nián)性與生殖健康教育，幫助農村地(dì)區青少年(nián)樹立陽光健康的(de)生活态度，降低(dī)青少年(nián)懷孕率和(hé)人工流産率，減少意外妊娠和(hé)性病艾滋病傳播。
（二）深入開展幸福家庭創建活動，塑造社會主義家庭文明新風尚。加強家庭、家教、家風建設，鞏固家庭撫幼養老功能，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和(hé)睦、勤儉持家、鄰裏團結等傳統美德，引領良好家風家規。依托人口學(xué)校、人口文化大院、農家書屋和(hé)文藝宣傳隊等，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的(de)社會主義家庭文明新風尚。完善村規民約，将“婚育文明”融入文明公約、家規家訓，自(zì)覺抵制封建迷信，破解農村大操大辦、高(gāo)額彩禮、鋪張浪費等陳規陋習，推動移風易俗。開展“幸福家庭”“好婆婆好媳婦”“好鄰居”等評選活動，突出典型示範引領作用，引導群衆積極創建幸福家庭，使千千萬萬個家庭共同為(wèi)促進家庭和(hé)睦、親人相愛、下一(yī)代健康成長(cháng)、老年(nián)人老有所養而努力。
（三）拓展深化生育關懷，真情服務“一(yī)老一(yī)小”。針對計劃生育特殊家庭面臨的(de)困難和(hé)問題，完善精神慰藉、走訪慰問、志願服務、保險保障四項制度，規範提供心理(lǐ)疏導、精神撫慰、生活幫扶、保險保障等多元化服務，實現聯系人制度、就醫“綠色通道(dào)”和(hé)家庭醫生簽約服務“三個全覆蓋”，讓計劃生育特殊家庭感到在社會上有地(dì)位、精神上受撫慰、經濟上得實惠。農村低(dī)保、脫貧攻堅及其他優惠政策向計劃生育特殊家庭傾斜，體現優先優待。開展“優生優育進萬家”主題宣傳活動，普及孕産期和(hé)育兒期健康等知識，提高(gāo)家庭科學(xué)育兒能力。積極參與疾病預防和(hé)出生缺陷幹預活動，開展“幸福微笑——救助唇腭裂兒童”等公益項目。鞏固和(hé)優化“會員之家”功能，有條件的(de)建立優生優育指導中心等活動陣地(dì)，幫助解決農村嬰幼兒照護、兒童早期發展難題，為(wèi)群衆按政策生育創造更好條件。積極參與農村留守兒童、留守婦女、留守老年(nián)人關愛服務體系，加強疾病防治、醫療救助、健康教育和(hé)咨詢、生産生活幫扶、信息采集和(hé)強制報告等工作。
（四）搭建幫扶關愛平台，切實改善困難家庭生活。深入開展計生“三結合”、小額貼息貸款、幸福工程、金秋助學(xué)等特色項目，幫助計劃生育困難家庭脫貧，改善困難家庭福祉。深入實施計劃生育保險等商業保險項目，探索開發符合群衆需求的(de)保險産品，增強計劃生育家庭防範和(hé)抵禦風險的(de)能力。落實計生協骨幹會員聯系戶制度，構建專業化、網格化、個性化的(de)志願者服務體系，推動骨幹會員和(hé)志願者與困難家庭結對幫扶，幫助他們早日過上幸福生活。
（五）推動計劃生育基層群衆自(zì)治轉型升級，促進農村社會和(hé)諧。完善計劃生育自(zì)治章(zhāng)程的(de)內(nèi)容、重點和(hé)工作方式，推動計生基層群衆自(zì)治“源于計生又超越計生”，維護農村社會和(hé)諧穩定。跟蹤了解計劃生育等相關法律政策的(de)落實情況和(hé)群衆的(de)迫切需求，及時反映群衆訴求，推動完善相關法律政策。組織群衆依法修訂村民自(zì)治章(zhāng)程或村規民約，引導群衆自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我教育、自(zì)我服務，健全矛盾糾紛多元化解機制，切實維護群衆合法權益。支持和(hé)鼓勵計生協組織融入自(zì)治、法治、德治相結合的(de)鄉村治理(lǐ)體系，積極參與美麗鄉村建設、農村信用體系建設、掃黑除惡專項鬥争等工作，彙聚鄉村善治的(de)合力。
三、保障措施
（一(yī)）加強組織領導。各級衛生健康行政部門、農業農村行政部門和(hé)計生協組織要高(gāo)度重視(shì)，積極争取各級黨委、政府的(de)支持，在實施本級鄉村振興規劃中統籌推進家庭健康促進行動。各級衛生健康行政部門要加大政策支持，提供有力保障，愛國衛生、健康扶貧、基層衛生、婦幼健康、疾病預防控制、宣傳等機構要積極履職盡責，推進健康中國建設，服務鄉村振興戰略。各級計生協要圍繞地(dì)方黨委、政府的(de)工作部署，因地(dì)制宜制訂實施方案及路線圖、任務書，抓好工作落實。
（二）完善工作機制。各級衛生健康行政部門、農業農村行政部門、計生協組織要統籌協調本部門的(de)相關資源，強化政策、力量配備，建立定期會商工作機制，加強工作指導。切實履行好投身鄉村振興、促進家庭健康行動的(de)牽頭部門責任，密切配合，形成合力，将各項工作任務落在實處。統籌使用好相關經費，加大對貧困地(dì)區和(hé)邊境地(dì)區的(de)傾斜力度，加強經費使用情況的(de)績效評估，确保專款專用和(hé)使用效果。鼓勵企事業單位、社會組織等社會資源支持，吸引社會資本投入。
（三）做(zuò)好總結宣傳。總結推廣可(kě)複制的(de)經驗做(zuò)法，确保各項任務落到實處、取得實效。加強工作宣傳，注重線上線下結合，運用好全媒體手段，宣傳并激勵表揚有突出貢獻的(de)組織和(hé)個人，營造良好工作氛圍。
根據《中國共産黨農村工作條例》《中共中央辦公廳國務院關于實施鄉村振興戰略的(de)意見》《“健康中國2030”規劃綱要》和(hé)《中共中央國務院辦公廳關于加強和(hé)改進鄉村治理(lǐ)的(de)指導意見》的(de)有關要求，為(wèi)樹立大衛生大健康理(lǐ)念，進一(yī)步發揮計生協作用，深入開展家庭健康促進行動，全面服務鄉村振興，特制定本實施意見。
一(yī)、指導思想和(hé)基本原則
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中全會精神，落實習近平總書記對計生協工作的(de)重要指示精神，按照實施鄉村振興戰略、健康中國戰略的(de)總體要求，以人民為(wèi)中心，堅持問題導向，突出體制機制創新，引導廣大農村群衆重視(shì)家庭健康，鼓勵人人參與、人人盡力、人人享有，全面提升群衆健康素養，着力建設新時代鄉村家庭婚育文明，營造良好健康氛圍，為(wèi)建設充滿活力、和(hé)諧有序的(de)鄉村社會奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
堅持正确方向。加強政治引領和(hé)思想引導，把堅持黨的(de)領導和(hé)團結服務廣大群衆有機統一(yī)起來，自(zì)覺融入鄉村振興戰略，主動對接鄉村振興重大工程、重大計劃，引導廣大農村群衆聽黨話、感黨恩、跟黨走，為(wèi)全面實現農業強、農村美、農民富貢獻力量。
堅持服務群衆。順應億萬農民對美好生活的(de)向往，以真誠傾聽群衆呼聲，真實反映群衆願望，真情關心群衆疾苦為(wèi)出發點和(hé)落腳點，拓寬服務領域，豐富服務內(nèi)容，創新服務載體，充分調動農村群衆的(de)積極性、主動性和(hé)創造性，彙聚起投身鄉村振興、促進家庭健康的(de)強大力量。
堅持多元共治。深刻把握現代化建設規律和(hé)城鄉關系變化特征，聚焦鄉村治理(lǐ)中的(de)突出矛盾和(hé)主要問題，配合黨委、政府協調激活多元主體，協同整合各類資源，既盡力而為(wèi)又量力而行，推動形成豐富多彩、适合本地(dì)特點的(de)具體實踐，促進共建共治共享鄉村治理(lǐ)的(de)新局面。
堅持基層基礎。堅持眼睛向下、重心下移，把更多服務資源向基層傾斜，創新基層組織設置、會員發展、活動開展的(de)方式方法，把組織覆蓋與工作覆蓋有機結合起來，夯實工作基礎；鼓勵先行先試、大膽探索，做(zuò)到頂層設計源自(zì)基層、創新成果惠及基層。
二、主要任務
（一(yī)）加強農村家庭健康教育服務，普及群衆健康生活。适應新時代衛生健康工作由“以治病為(wèi)中心”向“以人民健康為(wèi)中心”轉變的(de)要求，發揮計生協的(de)組織網絡優勢、群衆工作優勢，參與提供全方位全周期的(de)群衆性健康服務，助推健康治理(lǐ)的(de)重心落到基層。鼓勵各地(dì)加強對計生協骨幹的(de)衛生健康知識和(hé)技能培訓，培訓合格後擇優納入家庭醫生簽約服務團隊，從事基本公共衛生服務等工作。通過開播家庭健康大講堂、設立健康宣傳欄、評選健康家庭等，引導群衆把預防放在優先位置，樹立“群衆是健康第一(yī)責任人”的(de)理(lǐ)念，倡導健康生活方式，普及合理(lǐ)膳食、心理(lǐ)健康、意外傷害預防、“三減三健”等知識。實施農村婦女生殖健康項目，宣傳普及育齡群衆生殖健康知識，提供生殖健康咨詢和(hé)生育調節指導、随訪和(hé)轉介等服務，提高(gāo)群衆生殖健康水平。開展青少年(nián)性與生殖健康教育，幫助農村地(dì)區青少年(nián)樹立陽光健康的(de)生活态度，降低(dī)青少年(nián)懷孕率和(hé)人工流産率，減少意外妊娠和(hé)性病艾滋病傳播。
（二）深入開展幸福家庭創建活動，塑造社會主義家庭文明新風尚。加強家庭、家教、家風建設，鞏固家庭撫幼養老功能，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和(hé)睦、勤儉持家、鄰裏團結等傳統美德，引領良好家風家規。依托人口學(xué)校、人口文化大院、農家書屋和(hé)文藝宣傳隊等，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的(de)社會主義家庭文明新風尚。完善村規民約，将“婚育文明”融入文明公約、家規家訓，自(zì)覺抵制封建迷信，破解農村大操大辦、高(gāo)額彩禮、鋪張浪費等陳規陋習，推動移風易俗。開展“幸福家庭”“好婆婆好媳婦”“好鄰居”等評選活動，突出典型示範引領作用，引導群衆積極創建幸福家庭，使千千萬萬個家庭共同為(wèi)促進家庭和(hé)睦、親人相愛、下一(yī)代健康成長(cháng)、老年(nián)人老有所養而努力。
（三）拓展深化生育關懷，真情服務“一(yī)老一(yī)小”。針對計劃生育特殊家庭面臨的(de)困難和(hé)問題，完善精神慰藉、走訪慰問、志願服務、保險保障四項制度，規範提供心理(lǐ)疏導、精神撫慰、生活幫扶、保險保障等多元化服務，實現聯系人制度、就醫“綠色通道(dào)”和(hé)家庭醫生簽約服務“三個全覆蓋”，讓計劃生育特殊家庭感到在社會上有地(dì)位、精神上受撫慰、經濟上得實惠。農村低(dī)保、脫貧攻堅及其他優惠政策向計劃生育特殊家庭傾斜，體現優先優待。開展“優生優育進萬家”主題宣傳活動，普及孕産期和(hé)育兒期健康等知識，提高(gāo)家庭科學(xué)育兒能力。積極參與疾病預防和(hé)出生缺陷幹預活動，開展“幸福微笑——救助唇腭裂兒童”等公益項目。鞏固和(hé)優化“會員之家”功能，有條件的(de)建立優生優育指導中心等活動陣地(dì)，幫助解決農村嬰幼兒照護、兒童早期發展難題，為(wèi)群衆按政策生育創造更好條件。積極參與農村留守兒童、留守婦女、留守老年(nián)人關愛服務體系，加強疾病防治、醫療救助、健康教育和(hé)咨詢、生産生活幫扶、信息采集和(hé)強制報告等工作。
（四）搭建幫扶關愛平台，切實改善困難家庭生活。深入開展計生“三結合”、小額貼息貸款、幸福工程、金秋助學(xué)等特色項目，幫助計劃生育困難家庭脫貧，改善困難家庭福祉。深入實施計劃生育保險等商業保險項目，探索開發符合群衆需求的(de)保險産品，增強計劃生育家庭防範和(hé)抵禦風險的(de)能力。落實計生協骨幹會員聯系戶制度，構建專業化、網格化、個性化的(de)志願者服務體系，推動骨幹會員和(hé)志願者與困難家庭結對幫扶，幫助他們早日過上幸福生活。
（五）推動計劃生育基層群衆自(zì)治轉型升級，促進農村社會和(hé)諧。完善計劃生育自(zì)治章(zhāng)程的(de)內(nèi)容、重點和(hé)工作方式，推動計生基層群衆自(zì)治“源于計生又超越計生”，維護農村社會和(hé)諧穩定。跟蹤了解計劃生育等相關法律政策的(de)落實情況和(hé)群衆的(de)迫切需求，及時反映群衆訴求，推動完善相關法律政策。組織群衆依法修訂村民自(zì)治章(zhāng)程或村規民約，引導群衆自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我教育、自(zì)我服務，健全矛盾糾紛多元化解機制，切實維護群衆合法權益。支持和(hé)鼓勵計生協組織融入自(zì)治、法治、德治相結合的(de)鄉村治理(lǐ)體系，積極參與美麗鄉村建設、農村信用體系建設、掃黑除惡專項鬥争等工作，彙聚鄉村善治的(de)合力。
三、保障措施
（一(yī)）加強組織領導。各級衛生健康行政部門、農業農村行政部門和(hé)計生協組織要高(gāo)度重視(shì)，積極争取各級黨委、政府的(de)支持，在實施本級鄉村振興規劃中統籌推進家庭健康促進行動。各級衛生健康行政部門要加大政策支持，提供有力保障，愛國衛生、健康扶貧、基層衛生、婦幼健康、疾病預防控制、宣傳等機構要積極履職盡責，推進健康中國建設，服務鄉村振興戰略。各級計生協要圍繞地(dì)方黨委、政府的(de)工作部署，因地(dì)制宜制訂實施方案及路線圖、任務書，抓好工作落實。
（二）完善工作機制。各級衛生健康行政部門、農業農村行政部門、計生協組織要統籌協調本部門的(de)相關資源，強化政策、力量配備，建立定期會商工作機制，加強工作指導。切實履行好投身鄉村振興、促進家庭健康行動的(de)牽頭部門責任，密切配合，形成合力，将各項工作任務落在實處。統籌使用好相關經費，加大對貧困地(dì)區和(hé)邊境地(dì)區的(de)傾斜力度，加強經費使用情況的(de)績效評估，确保專款專用和(hé)使用效果。鼓勵企事業單位、社會組織等社會資源支持，吸引社會資本投入。
（三）做(zuò)好總結宣傳。總結推廣可(kě)複制的(de)經驗做(zuò)法，确保各項任務落到實處、取得實效。加強工作宣傳，注重線上線下結合，運用好全媒體手段，宣傳并激勵表揚有突出貢獻的(de)組織和(hé)個人，營造良好工作氛圍。
國家衛生健康委
農業農村部
中國計劃生育協會
2019年(nián)9月4日
農業農村部
中國計劃生育協會
2019年(nián)9月4日
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